Rozenstraat e/o in Leerdam; herstructurering woonstraat

     

• waarom er toch sprake kan zijn van een goed woon-en leefklimaat en/of waarom een kleinere afstand kan volstaan;
• dat er geen extra belemmeringen optreden voor de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven.

          

Het externe veiligheidsbeleid richt zich op de risico’s van het vervoer en gebruik van gevaarlijke stoffen. Doel is hierin voor burgers een acceptabel veiligheidsniveau te waarborgen. Het risico wordt hierbij bepaald door de kans op, en het effect van, een incident met gevaarlijke stoffen. Hierbij staan een tweetal begrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon die zich onbeschermd in de buurt van een risicobron bevindt, overlijdt ten gevolge van een incident met gevaarlijke stoffen van die risicobron. Hiervoor bestaan grens- en richtwaarden waarbij de grenswaarde een harde norm is. De grenswaarde is een lijn van punten op afstand van de risicobron waar de kans op overlijden 1 op de miljoen per jaar (10-6/j) is. Binnen die PR = 10-6/j - contour mogen geen kwetsbare objecten worden bestemd, en beperkt kwetsbare objecten alleen als dat goed kan worden gemotiveerd. Wat onder beperkt kwetsbare en kwetsbare objecten wordt verstaan is gedefinieerd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Het GR is de opgetelde kans dat een groep (10, 100, enz.) personen overlijdt door een incident met gevaarlijke stoffen van een risicobron. Het GR wordt berekend binnen het invloedsgebied. Het invloedsgebied is gedefinieerd als het gebied dat ligt tussen de risicobron en de grens waar sterftekans 1% is. Voor het GR zijn geen grens- of richtwaarden vastgesteld. Het is aan het bevoegd gezag om een (toename van) het groepsrisico te verantwoorden. Wel is een zogenaamde oriëntatiewaarde vastgesteld. Een verantwoording is vooral van belang indien het GR in de buurt of boven deze oriëntatiewaarde uitkomt.

Om de risico’s ter plaatse van het plangebied te achterhalen is er een analyse gemaakt van de externe veiligheidssituatie rondom het plangebied, met behulp van de provinciale risicokaart. Hieruit blijkt het volgende:

• bescherming van de biodiversiteit in Nederland;
• decentralisatie van verantwoordelijkheden;
• vereenvoudiging van regels.

 

• vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
• verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
• verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.

• strikt beschermde soorten waaronder soorten uit de Vogel- en Habitatrichtlijn;
• andere soorten, bijvoorbeeld uit de Rode Lijst.          

In het plangebied zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen. Tussen de huizen en straten zijn alleen tuinen en plantsoenen aanwezig. Voor strikt beschermde soorten zijn geen groeiplaatsen aanwezig. Op muren zijn geen beschermde muurplanten aangetroffen. Op grond hiervan is beoordeeld dat het plangebied geen betekenis heeft voor beschermde soorten planten.

In het plangebied komen geen sloten of watergangen voor. In de tuintjes aan de achterzijde van de woningen zouden vijvertjes kunnen voorkomen. Dergelijke vijvers kunnen leefgebied vormen voor algemeen voorkomende soorten amfibieën. In het plangebied zijn diverse vogelsoorten en vleermuizen aanwezig. Als gevolg van de sloop/herstructurering kunnen vaste verblijfplaatsen van vleermuizen, huismussen en/of gierzwaluwen verloren gaan.

Op 14 oktober 2013 is nader onderzoek verricht op het voorkomen van vogels een jaarrond beschermd nest en op het voorkomen van vleermuizen (Bureau Waardenburg bv, Notitie aanvullend onderzoek Siemenstraat en omgeving te Leerdam, 14 oktober 2013), zie bijlagen bij toelichting bijlage 2 sub b. Geconcludeerd wordt dat bij de sloop van de woningen in het plangebied twee zomerverblijfplaatsen (van gewone dwergvleermuis en van laatvlieger) en drie paarverblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuis verloren gaan. Hierbij worden verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet overtreden (artikel 11 vernietiging verblijfplaatsen). Voor de sloop en uitvoering van de ontwikkeling gelden de volgende randvoorwaarden:

 

Het plangebied ligt op korte afstand van het Natura-2000 gebied Lingegebied en Diefdijk-Zuid ligt (500 – 1000 m). De OZHZ heeft een indicatieve berekening uitgevoerd waaruit blijkt dat de stikstofdepositie ten gevolge van dit plan verwaarloosbaar klein is en geen invloed heeft op de hoeveelheid depositie van NOx in dit Natura-2000 gebied. De stikstofdepositie ten gevolge van dit plan in het Natura-2000 gebied Lingedijk-Diefdijk-zuid heeft geen gevolgen voor dit plan.

Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Monumentenwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het initiatief aangepast kan worden.

Op 28 januari 2010 is de Beleidsnota Archeologie vastgesteld door de raad van de gemeente Leerdam. De beleidsnota verwoordt het archeologiebeleid van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Graafstroom, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Liesveld, Nieuw-Lekkerland en Zederik.

Het beleid is gebaseerd op de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. De kaart geeft aan waar bepaalde archeologische waarden zich bevinden of te verwachten zijn. Hoe hoger de verwachting van een gebied, hoe groter de kans dat er archeologische vindplaatsen aanwezig zijn.

De volgende afbeelding toont een fragment van de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart.

Uit de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart blijkt dat het plangebied in een gebied met een middelmatige archeologische verwachting ligt. In een dergelijk gebied geldt een plicht om archeologisch onderzoek uit te voeren bij werkzaamheden die groter of gelijk zijn aan 500 m² en dieper dan 30 centimeter gaan. Omdat de oppervlakte van het plangebied groter is dan 500 m² is archeologisch onderzoek uitgevoerd (Onderzoeks- en adviesbureau BAAC bv, Leerdam Plangebied Siemensstraat en Lingeplein - Archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek (verkennende fase), Rapport V-14.0056,10 april 2014), zie bijlagen bij toelichting bijlage 3.

   

Vanaf 1 november 2003 is de watertoets wettelijk van toepassing, een procedure waarbij de initiatiefnemer in een vroeg stadium overleg voert met de waterbeheerder over het ruimtelijke planvoornemen. De watertoets heeft als doel te voorkomen dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden die in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt in het beheersgebied van Waterschap Rivierenland. De rioleringstaak binnen het plangebied valt onder verantwoordelijkheid van de gemeente Leerdam.

 

De gemeente en het Waterschap Rivierenland hebben het stedelijk waterplan Leerdam vastgesteld (mei 2008), waarin de principes van een duurzaam stedelijk waterbeheer nader uitgewerkt worden. Gelet op de verwachte klimaatverandering (nattere winters, drogere zomers, hevigere buien) streven beiden met name naar een veerkrachtiger stedelijk watersysteem. Het waterschap heeft haar beleid vastgelegd in het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 'Koers houden, kansen benutten'. Met dit programma blijft het waterschap op koers om het rivierengebied veilig te houden tegen overstromingen, om voldoende en schoon water te hebben en om het afvalwater effectief te zuiveren. Het waterbeheerprogramma beschrijft wat het waterschap in de planperiode wil bereiken en hoe men dat wil doen. Voor kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen in het stedelijk gebied streeft het Waterschap minimaal naar het stand-still beginsel. Dit houdt in dat door bouwplannen de waterhuishouding niet mag verslechteren, bij eventuele verhardingen dient hiervoor dan ook gecompenseerd te worden in de vorm van open water. Als vuistregel kan gehanteerd worden dat voor 1 ha verharding ter compensatie 2.180 m² = 436 m³ open water moet worden gerealiseerd.

Daarnaast geldt voor de realisatie van kleine voorzieningen zoals serres, tuinschuurtjes, enkele woning, etc. een eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht van 500 m² voor stedelijk gebied en 1.500 m² voor landelijk gebied. Hiervoor geldt dat het moet gaan om een verhard oppervlak of voorziening die op zichzelf staat. Wanneer het verharde oppervlak in eerste instantie weliswaar kleiner is dan 500 m², respectievelijk 1.500 m², maar deel uitmaakt van een groter geheel, bijvoorbeeld een planologisch bepaalde mogelijkheid, zou er van latere aanbouw of uitbreiding een cumulatief effect kunnen uitgaan. In deze gevallen moet bij een volgende uitbreiding, die het totaal verharde oppervlak groter doet zijn dan 500 m², respectievelijk 1.500 m², de meerdere oppervlakte alsnog worden gecompenseerd. 

In de huidige situatie is het plangebied grotendeels verhard. Er worden 58 woningen gesloopt waarvoor 36 vervangende nieuwbouw woningen worden teruggebouwd. In navolgende tabel is de verhardingsbalans uiteengezet:

Uit de bovenstaande tabel komt naar voren dat er in de nieuwe situatie sprake is van een toename van 114,7 m² verharding. Volgens de Keur van het waterschap dient een toevoeging aan verharding te worden gecompenseerd. Er is immers geen sprake van een op zichzelf staand geheel van 500 m², maar maakt de ontwikkeling onderdeel uit van een groter (planologisch) geheel.

Daarnaast is onderhavig plangebied onderdeel van de overkoepelende wijk "Achter de Pijp". Deze ontwikkeling wordt in twee fases gerealiseerd, middels voorliggend bestemmingsplan voor de Rozen-, Tulp- en Dahliastraat en een bestemmingsplan voor het Lingeplein. Samen vormen deze twee bestemmingsplannen één stedenbouwkundig geheel. Bij het ontwerp van dit geheel is de verhardingsbalans (evenals de riolering, zie hierna) berekend aan de hand van dit geheel. In voorliggend bestemmingsplan is de verhardingsbalans zoals hierboven uiteen is gezet niet geheel sluitend. Dit tekort van 114,7 m² wordt in het bestemmingsplan Lingeplein ruimschoots gecompenseerd middels een omvangrijke groenstrook in het zuidelijke deel van de gehele nieuwe wijk "Achter de Pijp". Aangenomen wordt dat deze integrale berekening van de verhardingsbalans voor de wijk "Achter de Pijp", net als het rioleringsplan, haar goedkeuring verleend. De voorbereidende werkzaamheden voor de ontwikkeling van het bestemmingsplan Lingeplein is daarnaast reeds in gang gezet en zal naar verwachting eveneens in 2018 in procedure gaan waarmee de compensatie gegarandeerd wordt.

Onderhavig plangebied is onderdeel van wijk "Achter de Pijp". De gemeente Leerdam heeft voor deze wijk een rioolontwerp opgesteld om de riolering te vervangen en de riolering in deze wijk te verbeteren. Het hemelwater afkomstig uit de bestaande wijk ‘Achter de Pijp’ wordt afgekoppeld van het vuilwaterriool en wordt afgevoerd naar twee verschillende watergangen. Het afkoppelplan maakt onderdeel uit van de stedelijke ontwikkeling van Leerdam-West en is onlosmakelijk verbonden met de ontwikkeling en realisatie van plangebied Broekgraaf en het plan Grote Wielsloot. Waterschap Rivierenland heeft dit rioolontwerp in mei 2017 goedgekeurd en besloten de gevraagde vergunning, onder voorwaarden genoemd in de deel II van de watervergunning, te verlenen.

De volgende afbeelding toont een fragment van de 'Legger wateren' van het Waterschap Rivierenland. 

Uit voorgaande afbeelding blijkt dat in de nabije omgeving van het plangebied geen watergangen aanwezig zijn. In paragraaf 2.2 is aangegeven hoe wordt omgegaan met mogelijke wateroverlast in de buurt. Daarmee is het plan uitvoerbaar met betrekking tot het aspect water.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing.

Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit uitwerkingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2000 of meer woningen. De voorgenomen ontwikkeling bevat namelijk 36 vervangende nieuwbouw woningen. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.-beoordeling en volstaan kan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:    

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, geluid, en ecologie in beeld gebracht in hoofdstuk 4. Tezamen met de overige hoofdstukken vormen deze paragrafen de zogenaamde aanmeldingsnotitie in het kader van het Besluit m.e.r.. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit uitwerkingsplan en een eventueel op te stellen m.e.r. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten.        

Het bevoegd gezag kan op basis van deze plantoelichting een besluit nemen over de uitkomst van de m.e.r.-beoordeling, of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een m.e.r.- beoordelingsbesluit. Het besluit dat geen m.e.r. uitgevoerd hoeft te worden, hoeft niet gepubliceerd te worden in de Staatscourant. De onderbouwing waarom geen m.e.r. is opgesteld wordt als bijlage bij het ontwerp uitwerkingsplan gevoegd. Er is geen sprake van een aparte bezwaar- en beroepsprocedure bij de beslissing over de m.e.r.-plicht. Bezwaar en beroep is alleen mogelijk tegelijkertijd met de procedure voor het uitwerkingsplan.

Op basis van deze plantoelichting welke gezien kan worden als aanmeldingsnotitie kan geconcludeerd worden dat een m.e.r.-beoordeling niet vereist is. Volstaan wordt met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Het voorliggende hoofdstuk 4 voorziet hierin.

Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is de Beleidsnota parkeernormen Leerdam van toepassing. Op basis van de maximum norm voor woningen tot € 220.000 in de 'rest bebouwde kom' die in deze nota worden gegeven wordt voor de nieuwbouw uitgegaan van 1,7 parkeerplekken per woning. Voor de 36 woningen die mogelijk gemaakt worden worden hierom 62 parkeerplaatsen gerealiseerd.

In het plangebied liggen geen planologisch relevante leidingen waar rekening mee dient te worden gehouden. Een inpassing hiervan heeft dan ook niet plaatsgevonden. Voor het bestemmingsplan vormen de (niet planologisch relevante) aanwezige kabels en leidingen geen belemmering.

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet.

De planregels van het bestemmingsplan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Hiervoor is aangesloten bij de SVBP 2012. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

In dit hoofdstuk komen alle (enkel)bestemmingen aan de orde. Het betreft een indeling van bestemmingen in hoofdgroepen waarin de meest voorkomende functies kunnen worden ondergebracht. De indeling in hoofdgroepen maakt het raadplegen van een bestemmingsplan en het zoeken naar bepaalde functies eenvoudiger.

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', deze gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden;

Gebiedsaanduiding 'Geluidzone - industrie', deze gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte in verband met de nabijheid van een inrichting als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder.

Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

In dit artikel zijn algemene bepalingen over bouwen opgenomen.

In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van functies die in ieder geval strijdig zijn met het bestemmingsplan.

In dit artikel zijn algemene regels opgenomen om – onder voorwaarden – af te wijken van hetgeen is bepaald in het bestemmingsplan.

In dit artikel is een mogelijkheid opgenomen om – onder voorwaarden – de in het bestemmingsplan opgenomen (dubbel)bestemmingen geheel of gedeeltelijk te wijzigen.

In dit artikel is geregeld dat waar in het bestemmingsplan wordt verwezen naar andere wettelijke regelingen, wordt geduid op de regelingen, zoals die luidden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan.

In deze regels wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik.

Als laatste wordt de slotregeling opgenomen. Deze regeling bevat zowel de titel van het plan als de vaststellingsregeling.